七十六载风雨行 （长篇传记连载之八十七)

第四章：“二砂”记忆之二十七

——蒋一苇“两制四全”理论在二砂企业整顿中的应用

王守安

 1983年元月，第二砂轮厂（以下简称“二砂”）在班组建设工作取得圆满成功的基础上，正式启动企业全面整顿五项重点工作。上级明确划定的五项整顿任务，核心围绕企业经营管理与队伍建设展开：一是围绕经济效益，整顿完善经济责任制，优化企业经营管理模式；二是整顿强化劳动纪律，严格落实奖惩制度；三是整顿财经纪律，健全规范财务会计制度；四是整顿劳动组织，整治人浮于事、工作散漫的不良风气；五是整顿建设领导班子，加强职工思想政治教育工作。

        遵照王辅生厂长的指示，我牵头起草了《关于深入开展企业整顿五项工作的规划（草案）》。这份草案先后经厂党政联席会多次研讨修改、反复打磨完善，之后王厂长特意带着我专程赶赴北京，前往中国社会科学院工业经济研究所，登门请教我的老师蒋一苇先生，恳请他为这份整顿规划把关指导。蒋先生仔细研读草案后，结合企业管理实践经验，建议我们紧扣“两制四全”管理思路，突出重点、分步推进后续整顿工作，为全厂整顿工作指明了核心方向。

（图为作者和王辅生厂长在一起）

“两制四全”是蒋一苇先生立足我国国有企业发展实际，结合企业管理具备的国家性、民主性、群众性三大基本特征，于1979年至1981年间系统总结形成的一套完整国有企业管理理论体系。其中“两制”，指的是民主集中的领导体制，以及责、权、利深度结合的经济责任制；“四全”则是四项覆盖企业全流程的综合管理模式，分别为：以实现企业经营目标为核心的全面计划管理，以提升工作质量与产品质量为目标的全面质量管理，以降低成本消耗、提高经济效益为导向的全面经济核算，以人才开发、激发职工主观能动性为宗旨的全面人事与劳动管理。

蒋先生对此作出了深刻阐释：确立“两制”，本质是解决企业生产关系层面的问题。民主集中的领导体制，理顺了企业内部纵向管理关系；责权利相结合的经济责任制，则厘清了横向协同关系，把这两大核心制度落实到位，企业党政工团组织与职工群众的地位、作用及相互关系，就能彻底理顺、清晰明确。而“四全”管理贯穿企业生产经营全流程、各环节，抓实抓细“四全”管理，能够有效破除企业长期存在的重专业分工、轻综合协同，重纵向指挥、缺横向配合的固有弊端，推动全厂各项工作拧成“一盘棋”，形成有机联动的整体，让生产经营全链条纳入系统化、规范化管理轨道。“两制四全”理论与上级部署的五项整顿工作，二者相辅相成、相得益彰，是一套贴合国企实际、见效迅速的系统管理工程。

（图为经济学家蒋一苇先生）

蒋先生的指导，让我们茅塞顿开。当天晚上，我顾不上一路奔波的疲惫，就在下榻的宾馆，根据蒋先生的谈话记录，连夜伏案修改，直到天将拂晓才完成修改任务。趁在宾馆餐厅吃早饭的功夫，我把修改稿给王厂长读了一遍，厂长很是满意。和蒋先生电话联系后，我俩急忙搭乘出租车赶到社科院，将修改稿呈送给蒋先生审阅，先生看完当即肯定：“我看基本可以！守安的领悟能力，比我带的其他几个学生都要强。”这句认可，让我心里又感动又温暖。蒋先生还特意叮嘱，所有整顿目标都要制定量化考核标准，责任落实到具体岗位、具体个人，分阶段监督推进进度，严格执行有奖有罚、奖惩分明。

辞别蒋先生后，我们即刻返程郑州，回厂后连夜召开党政联席会，我现场汇报了修订后的全新规划草案，会议一致审议通过，随后正式行文下发，全厂整顿工作全面铺开。

（图为第二砂轮厂砂轮加工生产现场。）

随着整顿工作全面启动，我凭借此前参与班组建设积累的工作经验，加上对全厂各项事务的熟悉度，自然而然成为办公室里统筹各项杂务的骨干力量。彼时年轻气盛、满腔热忱的我，心里憋着一股劲，只想趁着年轻多干事、干实事，主动扛起重任，把自己放在了攻坚克难的风口浪尖。写材料、下基层、查问题、定举措，不管是主任分管的核心工作，还是无人牵头的细碎事务，我都主动承接、绝不推诿。从整顿工作开始的第一天起，我就坚守一个工作准则——当日事当日毕，决不能耽误整体进度，哪怕不吃饭不睡觉，也绝不把当天的工作拖到次日。也正因如此，我每天都是办公室第一个到岗、最后一个离岗的人。整理调研记录，通宵赶写材料，蹲点基层调研都是家常便饭。有时加班太晚了，怕回家打扰妻儿休息，夜晚就睡在办公室沙发上，眯一会儿，醒来又接着干活。这份踏实态度，多次得到厂领导和余主任的表扬，但也引来了少数能力一般、不思进取同事的嫉妒与非议，背后说我搞“风头主义”、一心想往上爬等。这些闲言碎语，偶尔传到耳朵里，心里难免感到委屈。可转念一想，自己身在其位，就要谋其事，做为企业职工，爱岗敬业、保质保量完成本职工作就是第一要务，旁人的议论随他去，对得起企业、对得起自己的良心，才是最要紧的事。

（作者撰写的“两制四全”论文和回忆蒋一苇的文章打印件）

在上级文件要求和“两制四全”管理理论的双重指引下，二砂五项企业整顿工作推进得有条不紊、成效显著，整体势头势如破竹。领导体制改革环节，我厂在全国同行业内率先推行厂长负责制，严格遵循“党委集体领导、厂长行政指挥、职工民主管理”的核心原则，清晰界定厂党委、行政班子与职工代表大会的职责权限：厂长作出的重大经营决策，既要提交党委集体研讨审议，还要提请职代会表决通过；涉及企业发展的重大规章制度，必须经职代会审议批准后方可落地实施；职工生活福利相关决策，全部由职代会全权审议决定，充分保障职工的民主管理权利。经济责任制推行方面，我们将全厂所有生产经营指标，逐年、逐季、逐月层层分解，细化落实到各个分厂、科室、车间，直至最基层的班组和岗位，建立多层级闭环考核机制，合理拉开薪酬分配档次，彻底打破平均主义，真正践行按劳分配、多劳多得的原则。

推进“四全”管理工作，我们将全面计划管理作为统筹全厂生产经营的“龙头”来抓，彻底摒弃计划经济时期“以产定销”的传统模式，转型为以市场为核心导向的“以销定产”，紧密贴合市场需求和用户诉求，动态调整产品结构，优化生产调度，很快就取得了立竿见影的经营效果。

（图为王辅生厂长亲临生产一线抽查产品质量）

全面质量管理方面，总厂专门成立全面质量管理委员会与专项工作办公室，各车间、科室同步成立质量管理领导小组，工段、班组专职配备质量管理员，搭建起厂部、车间（科室）、工段、班组四级全覆盖质量管理体系，全厂486个班组同步开展“信得过班组”创建与QC小组攻关活动。产品质量管控除了专业质检人员专职检验，还全面推行自检、互检、巡检相结合的模式，让全面质量管理成为覆盖产品全生命周期、提升产品核心价值的综合性管理工作，产品质量稳步提升。

全面经济核算以增收节支、降本增效为核心目标，在搭建四级核算体系的基础上，创新性组建企业内部银行，将总厂整体效益与成本控制目标，拆解为400多项单项考核指标，层层下达至基层班组岗位，全部纳入经济责任制考核范畴，按单个工作日同步闭环考核，降本增效成果十分突出。

全面人事与劳动管理方面，我们将原有的劳资科拆分优化为劳资、干部两个专项科室，厘清管理职能，将职工录用、考核、培训、薪酬、奖惩、福利保障等工作统筹整合，构建起完善的激励与约束并行机制，全力推动职工队伍整体素质提升。同时以“五定”（定员、定编、定职责、定岗位、定目标）为工作基础，从劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件、劳动环境五个维度综合测评岗位价值，全面推行岗位技能工资制，结合岗位分工、责任轻重、技术等级、工作实绩，合理拉开薪酬差距，实行“一岗一薪、易岗易薪”，既稳住了职工队伍，又充分激发了全员工作积极性，企业经济效益直线攀升。

“两制四全”管理 与整顿五项工作的紧密结合，使得二砂恢复性整顿进展迅猛，企业面貌发生翻天覆地的变化。具体表现在：通过整顿，两级领导班子人数少了，年纪小了，学历高了，战斗力增强了；通过整顿，全厂14个分厂、68个车间、486个班组所有岗位都实现了定员定额，主导产品、关键工序都达到历史最好水平；通过整顿，全厂所有岗位纳入了市场领先、以销定产的管理渠道：计划部门发挥了描绘蓝图的“总设计师”作用，”生产调度部门发挥了“前敌总指挥”作用，经营部门发挥了攻占市场的“先锋部队“作用，财务部门发挥了资金使用的“总管家”作用。全厂从厂长到每一名普通职工，都明确了岗位职责，按贡献大小确定奖励系数和考核办法，实行了按劳分配、奖优罚劣，职工积极性空前高涨，当年前五个月就超额实现了上半年各项经济技术目标。受到机械工业部的通报嘉奖。

1983年6月初，王辅生厂长指示我起草《第二砂轮厂企业全面整顿验收申请报告》。经过半个月不分昼夜的奋战，完成初稿上万字。经多方审核，几易其稿，终于在五月下旬获得各方确认。当接到机械工业部从北京打来的长途电话，告知部长已签字同意验收的那一刻，盯着办公桌上堆积如山的原始资料、草稿与打印文件，连日来超负荷工作紧绷的神经瞬间垮了下来，我再也支撑不住，一头栽倒在办公桌上，随后被同事紧急送往二砂职工医院救治。王辅生厂长亲自带领厂党政领导班子专程到病房探望，当着班子成员的面感慨道：“王守安这是累倒的，从前期班组建设攻坚，到后期验收报告起草，他全程参与了企业整顿的每一个环节，牵头起草了大量核心重要文件，还统筹落实了多项管理组织工作，称得上是咱们企业整顿的头号功臣！”听着厂长这番话，我心里又温暖又愧疚，觉得自己干的是分内工作，却得到了领导这般认可，眼眶忍不住微微发热，这份知遇之恩，我终生难忘。

（图为作者在生产现场向验收团汇报企业整顿情况。）

1983年8月上旬，由机械工业部、河南省机械工业厅、郑州市人民政府联合组成的验收团，对二砂五项企业整顿工作开展全面验收。王辅生厂长代表厂方作系统工作汇报后，验收团按照五项整顿内容，分文字材料、现场管理两个大组，多个小组深入各部门和生产一线开展实地核查。我除了负责应检核心材料组外，还负责带领基础管理验收组，深入生产车间，逐一核查各项管理制度、工作标准、定员定额、计量管控及班组建设落地情况。经过严格细致的检查与综合评估，联合验收组最终给出验收结论：整顿效果显著，企业综合素质明显提升，全面达到国家规定的验收标准。

不久，二砂正式收到三家上级单位联合盖章颁发的《五项整顿合格证书》，成为全国机床工具行业、磨料磨具行业首家通过国家级企业整顿验收的企业。望着这份沉甸甸的、盖着鲜红大印的证书，回想这一年多的奔波、熬夜与坚守，心里满是自豪与欣慰，所有的辛苦与委屈都化作了满满的成就感。

此后，我多次代表二砂，赴北京、成都、北戴河、洛阳、平顶山等地，参加机械工业部及河南省组织的企业整顿经验交流会，登台作专题发言，先后发表《从班组建设入手搞好企业整顿》《“两制四全”理论在第二砂轮厂企业整顿中的应用》等多篇经验文章，将二砂的整顿经验在全国全行业和全省推广。这段亲历企业整顿的岁月，是我职业生涯里浓墨重彩的一笔，更是一段蕴含着热血、坚守与的珍贵回忆，每每想起，依旧心潮激荡。

原创于2026年3月24日；载《河南日报.顶端新闻》；图片由作者提供。

作者简介：

       王守安：笔名王安歌。河南滑县人，国家有突出贡献专家，机械工业部优秀科技专家，经济管理学教授，高级经济师，国家注册高级职业经理人，中华诗词学会会员，中国诗歌学会会员，中国作协原河南分会理事，河南省文艺评论家协会会员，郑州市作协原常务理事，《河南工人创作》《河南工人》《郑州企业》等创始主编，《企业家》《当代经济》杂志河南记者站站长。曾任多家大型企业集团总裁、总经理、党委书记。现为中国科联经济中心研究员,河南省品牌联盟主席团主席，河南省企业品牌研究会书记，河南省中国书画家协会名誉主席，河南省入库管理专家，河南省社科院特邀研究员，郑州市经济专家委员会首席专家，郑州诗词学会副会长，郑州圆方集团、河南阿利餐饮公司、陕西西建集团等企业总顾问。曾获中国十年改革创新奖、中国机械工业部管理创新奖、河南省人民政府社会科学奖、河南省科教兴豫新闻人物、郑州市优质高产诗人等。有经济、文学类著作十余部问世。诗集《伟大的阻击》出版后，被誉为“中国首部抗疫史诗”。